抓好兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
編輯：光明網(wǎng) 來源：光明網(wǎng) 更新于：2019-3-1 閱讀：
日前，中共中央、國務院出臺《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），具體布置了未來幾年鄉(xiāng)村振興的硬任務。《意見》重申“堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”，并特別提出“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。這是落實鄉(xiāng)村振興一系列措施的重要基礎和保障，具有十分重大的意義。
家庭農(nóng)場，通俗地說就是擴大版的農(nóng)戶。與雇工農(nóng)業(yè)不同，家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是適度規(guī)模經(jīng)營的典型表現(xiàn)形式。家庭農(nóng)場作為新型職業(yè)農(nóng)民載體，能與傳統(tǒng)農(nóng)戶一樣體現(xiàn)農(nóng)民主體性，同時最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，有效保護和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，是新時代激發(fā)農(nóng)民新動能的有效組織形式。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，家庭農(nóng)場也存在諸多問題，解決這些問題要通過更高一級的組織形式來實現(xiàn)，這就是合作社。合作社組織“民辦、民管、民收益”的性質，進一步突出了農(nóng)民的主體地位，而不是把農(nóng)民變成看客，家庭農(nóng)場使農(nóng)民合作社獲得微觀動力基礎，也進一步激發(fā)了農(nóng)民的合作意愿。所以，從農(nóng)戶到家庭農(nóng)場再到合作社，農(nóng)民主體性在不斷被體現(xiàn)和尊重。
強調兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的重要基礎。農(nóng)業(yè)組織作為鄉(xiāng)村組織的重要組成部分，是鄉(xiāng)村組織振興的難點。合作社難以形成的原因之一，就在于小規(guī)模生產(chǎn)方式以及兼業(yè)農(nóng)戶的存在，在很大程度上抑制了農(nóng)業(yè)合作的需求。作為新型職業(yè)農(nóng)民載體的、適度規(guī)模的家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，不僅激活了農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需要，也培養(yǎng)了合作組織的需求，使合作社獲得了發(fā)展的微觀動力。
培育家庭農(nóng)場，迫切需要突破兩個障礙：一是土地流轉障礙。目前靠人為推高土地租金，以促進土地流轉的做法，難以形成健康的家庭農(nóng)場。因此，要明確農(nóng)用地的基本屬性和功能，通過建立完善的土地退出機制，讓種地的農(nóng)戶獲得更多穩(wěn)定的土地資源。二是人才流動障礙。城鄉(xiāng)勞動力雙向流動機制尚未形成，使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中束手束腳，難以真正提高效率。因此，要破除一切對農(nóng)民不合理的限制，形成城鄉(xiāng)要素良性互動。只有破除這兩個障礙，才能為農(nóng)業(yè)組織注入活力與生機。
合作社的提升不僅要以家庭農(nóng)場為基礎，還要注意與鄉(xiāng)村社區(qū)的關系。以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位的合作社極大符合中國的實際。傳統(tǒng)村落往往是熟人社會共同體，有互幫互助的傳統(tǒng)。人們通過天然的信任與監(jiān)督機制而形成合作關系，并通過共同的生產(chǎn)生活形成共同的利益紐帶。離開這種村落環(huán)境，陌生人之間就很難建立起這種信任與合作關系。而合作社的產(chǎn)生，更有利于重現(xiàn)熟人社會的信任與合作傳統(tǒng)，形成合作機制，并在合作社組織之間建立現(xiàn)代契約制度。這有利于實現(xiàn)合作社間的聯(lián)合，避免合作社與鄉(xiāng)村社區(qū)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。
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